四川省人民政府关于印发更进一步规范政府川府放〔2018〕14号各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将《更进一步规范政府订购监管和继续执行的若干规定》印发给你们，请求认真贯彻继续执行。四川省人民政府2018年4月25日更进一步规范政府订购监管和继续执行的若干规定为贯彻落实党的十九大精神和国务院放管服改革决策部署，更进一步创意监管方式、提升政府订购效能、减少制度性交易成本、唤起政府订购市场活力，根据《中华人民共和国政府订购法》（以下全称《政府订购法》）、《中华人民共和国政府订购法实行条例》、《四川省人民政府关于创意政府订购机制强化政府订购监管工作的意见》（川府放〔2014〕63号）等法律法规和制度，融合四川实际，制订本规定。一、了解前进简政放权（一）科学合理确认政府订购范围。

政府订购涉及标准应该与经济社会发展状况相适应，强化小额零星订购的便利性和灵活性。精确定位集中于订购功能，充分发挥集中于订购规模优势，增进集中于订购机构专业化发展。

对订购市场需求标准无法统一及非标准化类货物和服务，或者订购量较小无法构成有效地规模的项目，不划入集中于订购目录。（二）减少政府订购市场交易成本。系统性强化订购人在邀供应商、评审专家提取、社会代理机构自由选择、订购方式自由选择等方面的自主权。

精简供应商材料拒绝。供应商参与政府订购活动所需的法人或者其他的组织的营业执照、自然人的身份证明，供应商依法交纳税收和社会保障资金、根本性违法行为记录、较好商业信誉、根本性信用信息记录等，需要通过部门信息分享、供应商书面允诺、信用记录查找及社会监督等方式按规定的，可仍然拒绝供应商获取涉及材料或者证明，禁令拒绝供应商获取证照原件。（三）不准实施差异或者种族歧视待遇。

订购人、订购代理机构不得将供应商的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格拒绝或者评审因素，也不得将国务院明令中止或劳改至行业协会的资质证书，政府部门早已禁令或者暂停展开的称号、排序、奖项等内容，以及除进口货物以外的生产厂家许可、允诺、证明、背书等，作为资格拒绝或者合乎性审查事项。（四）规范订购保证金缴纳及归还。

需要通过信用评价或者检验检测等手段确保自身合法权益的，订购人或者订购代理机构应以仍然向供应商缴纳保证金。希望供应商以保函替换保证金，增加资金占用，订购人或者订购代理机构不得索要供应商递交的合法保函。订购人或者订购代理机构应该依法及时归还保证金。

二、严苛贯彻法治订购（五）实施订购单位主体责任。订购人要按照有关规定拒绝创建完备政府订购仅有流程内部掌控制度，完备内部掌控管理机制，并报同级财政部门备案。

同时，各级要建立健全检查问责机制，对不肯按规定创建内控制度，或内控制度不规范和不完备、不存在根本性缺失，造成单位政府订购活动违法违规的，要按有关规定严肃处理。订购人主管支出单位要强化对本部门（不含所属各单位，折合）政府订购工作的的组织领导和协商。创建本部门政府订购培训制度，定期的组织政府订购政策业务培训。

贯彻遵守对所属单位编成订购支出、备案订购实行计划、订购市场需求论证、确认订购方式、订购进口产品、公开发表订购信息、回应告知批评、遵守订购合约、的组织合约竣工验收等业务的管理和指导职责，并专责贯彻落实政府订购增进中小企业发展等政府订购政策。（六）严苛政府订购预算编制。

各级财政部门和订购人必需按照预算法、政府订购法、财政厅《关于贯彻落实〈中华人民共和国政府订购法实行条例〉的若干规定》等有关规定，严苛预算编制和继续执行，坚决无支出不订购，不准超预算订购。市（州）、县（市、区）财政部门必需严肃履行职责，敦促预算编制单位科学合理确认订购市场需求，编成政府订购支出，杜绝无支出、超预算订购现象。（七）规范政府订购项目代理。

各级政府和财政部门应该按照政府订购法及《国务院办公厅关于印发统合创建统一的公共资源交易平台工作方案的通报》（国办发〔2015〕63号）、《公共资源交易平台管理暂行办法》（国家发展改革委等14部委2016年第39号令）等规定，坦率政府订购代理，一切非政府订购代理机构，不得代理政府订购事宜，正在代理的，必需依法缺失。政府订购代理机构对订购项目展开分包订购的，应该确保分包的科学性、合理性，不得对完全相同订购对象展开分包订购，也不得对有所不同类的订购对象拆分为一个订购项目，再行展开分包订购。

（八）严苛实施政府订购政策。各级各部门应该按照国家和省有关规定，根据自身具体情况确认订购项目，全面落实专门面向中小企业订购的预算编制和继续执行政策措施。

订购人、订购代理机构应该根据订购项目情况，将实施政府订购政策措施在订购文件中按照有关规定写明，继续执行小微企业（监狱企业、残疾人福利性单位视同小微企业）价格扣减，节能产品、环境标志产品、无线局域网产品评审扣分等优先订购政策措施，应以继续执行下限标准。各级各部门应该大力希望和引领本地生产的符合条件的产品，转入国家节能产品、环境标志产品、无线局域网产品等表格。

各级财政和金融管理部门应该引领涉及金融机构向政府订购中标、成交价供应商获取无抵押借贷的信用融资服务，非常丰富融资渠道，更佳服务实体经济发展。各级各部门不得以任何方式和理由毁坏国家统一的政府订购政策，每年应该定期清扫若无毁坏国家统一的政府订购政策的制度文件，并将此项内容划入对各级政府法治视学事项。

（九）增进政府订购公平竞争。任何单位和个人不得以任何方式，阻扰和容许供应商和社会代理机构权利转入本地区和本行业的政府订购市场。除必需要获取本地化服务的订购项目外，各级各部门不得制订优先订购本地货物、工程和服务的目录表格及有关规定。

除依法定点订购外，不得将本不应划入政府订购的货物、工程和服务，以创建项目最合适库的名义回避政府订购。各级各部门不得违背《政府订购法》的规定，强迫拒绝除集中于订购机构以外的代理机构必需转入当地规定的场所展开发售订购文件、招标、评审等，确保社会代理机构的合法权利。

供应商和社会代理机构不得以使用权赠送给（还包括订购对象和非订购对象）或者高于成本价的方式参予政府订购活动，订购人也不得使用权拒绝接受供应商获取的货物、工程和服务。（十）深化政府订购还款竣工验收。中标、成交价金额1000万元以上的或者简单的政府订购项目，应该邀依法获得资质确认的检验检测机构参与竣工验收工作，但不属于检验检测机构检验检测范围的和单一货物订购中获取了中标、成交价产品检验检测机构检测报告的除外。

邀检验检测机构参与政府订购竣工验收工作，必须缴纳有关费用的，订购人可以采行委托竣工验收的形式邀检验检测机构，并与其协商费用缴纳方法和标准。中标、成交价金额大的订购项目、政府向社会公众获取的公共服务项目、订购人和实际用于人或者受益者分离出来的订购项目、有批评滋扰检举的订购项目，订购人邀订购代理机构参与竣工验收工作的，订购代理机构不得推卸责任。（十一）规范政府和社会资本合作（PPP）项目政府订购。

PPP项目实行政府订购的，项目前期打算过程中，可以将政府订购市场需求论证事项与其他论证事项拆分实行。订购社会资本（单位订购出资人）过程中，使用公开招标方式合乎资格条件的社会资本方严重不足3家的，在订购文件合乎法律法规前提下，可以更改订购方式；使用竞争性磋商订购方式的，在甄选、评审、确认成交价供应商等整个订购过程中，有2家供应商合乎资格条件，符合订购项目实质性拒绝的，应该之后积极开展订购活动。各级政府部门不得拒绝专门成立的项目公司对建设施工单位实行政府订购。

社会资本方与工程施工方并标订购的，应该使用公开招标订购方式。还款过程中，政府订购合约确认的中标（成交价）价格及实质性内容不得更改，必须新增订购的，按照政府订购有关规定继续执行。

三、增强优化监督管理（十二）实行互联网+政府订购。财政部门要完善完备政府订购网上竞价、商场（城）直购等网上订购系统，通过第三方增强网上价格监测，必要引进社会公众广泛接纳的电商，根据经济社会发展情况，应用于技术服务等标准统一、订购人广泛用于的订购项目。财政部门要创意互联网技术运用，将其作为增进政府订购公开发表半透明、公平公正、诚实信用和政府订购政策功能实施的方法措施和工具手段。财政部门要分开或者相结合有关平台，逐步竣工覆盖面积全省统一的政府订购电子评审系统，构建异地评标、远程监控、独立国家规范。

（十三）全面公开发表政府订购信息。各地各部门要按照国家和我省关于全面公开发表政府订购信息的规定拒绝，建立健全覆盖面积本地本部门政府订购全过程的信息公开发表机制。全面公开发表订购项目支出、订购文件、订购过程、评审情况、订购结果、订购合约以及还款竣工验收等必要牵涉到订购价格和订购质量的关键政府订购项目信息。

全面公开发表相当严重违法明知不道德、不良行为记录、滋扰处置或监督检查处置要求、订购代理机构考核结果等政府订购监管信息。增强订购人、订购代理机构遵守政府订购项目信息公开发表的主体责任，增大监管力度，保证政府订购项目信息公布及时、原始、精确，构建全过程公开发表半透明。（十四）确保评审专家执业规范。

要按照有关规定完备评审场所软硬件设备设施条件，增强评审情况信息公开发表，强化执业情况对系统和违规债权人不道德处置，逐步推进电子评审，增进评审公平公正。订购人、订购代理机构要将每一个订购项目的评审专家执业情况，全部对系统给财政部门，并未对系统的，在监督检查、考核过程中展开适当处置。评审专家要按照有关规定记录或对系统订购人或者订购代理机构的职责遵守情况，未记录或对系统的，在续聘资格检验审核过程中展开适当处置。

财政部门要在对评审专家违法行为展开惩处的基础上，增强评审专家债权人不道德处置，采行终止评审、中止聘为、列于不当记录等方式，构成对评审专家执业情况的有力监督，同时，创建执业评审专家声誉激励机制。（十五）强化政府订购供应商管理。

创建供应商集中于管理模式。根据政府订购有关规定，竣工四川省统一的政府订购供应商库，前进订购人挑选和随机提取供应商参与邀招标、竞争性谈判、询价、竞争性磋商等政府订购活动。

同时，创建供应商入库和退库契约制度、网络宣传教育培训机制、在线争议纠纷处置引领机制等，构建对供应商的有效地管理和其合法权益的快捷救济，完善完备供应商诚信体制机制建设。（十六）前进跨部门监管整体同步。创建财政监管、审核监督并定期互相通报的违法明知不道德牵头惩戒机制。

财政部门要增大监管力度，增强社会第三方机构参予，定期的组织积极开展针对订购人、订购代理机构的监督检查、考核和绩效评价。审核部门要增大审核力度，对订购人订购预算编制及继续执行情况定期审核仅有覆盖面积。

财政部门、审核部门要根据各自职责，处置并定期通报违法明知不道德。

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